Рабочая группа Законодательного Собрания по анализу деятельности Федерации профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в состав которой входит и депутат Александр Рассудов, подготовила пакет поправок в федеральные законы, направленные на защиту прав и интересов трудящихся, контроль за деятельностью профсоюзов, а также конкретизацию административной ответственности за неисполнение возложенных на них функций. Александр Рассудов в составе рабочей группы отвечал за анализ вопросов имущественного характера.
Период карантина обострил ситуацию на рынке труда. По оценкам экспертов, уже к сентябрю в целом по России в рядах безработных будет числиться около 9 миллионов человек. В такой ситуации очень актуальной становится эффективная работа профсоюзов по оказанию помощи работникам в защите их нарушенных прав и интересов.
Чтобы усовершенствовать деятельность профсоюзов, сделать ее более прозрачной , усилить их ответственность был подготовлен ряд важных поправок в федеральный закон о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, в Трудовой кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях РФ. Законодательные инициативы стали результатом деятельности рабочей группы по анализу деятельности Федерации профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, созданной решением Постоянной комиссии по социальной политике и здравоохранению Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. В нее вошли 12 депутатов Законодательного Собрания Петербурга - представителей разных фракций.
На заседании 18 ноября 2019 года в состав рабочей группы также был включен депутат от фракции КПРФ Александр Рассудов, которого назначили ответственным за анализ вопросов имущественного характера. Выполняя данное поручение Александром Рассудовым и его командой были изучены документы (устав, соглашения, обращения граждан, переданы депутату и членам группы) по данному вопросу, проанализированы сведения средств массовой информации об объектах недвижимости, принадлежавших профсоюзам, составлены проекты обращений в органы исполнительной власти Санкт-Петербурга, подготовлен проект запроса в Росреестр, и объединения организаций профсоюзов.
Имущество профсоюзов – под контроль
Результатом плодотворной работы всей рабочей группы стали подготовленные проекты поправок в федеральные законы. Первый – о внесении изменений в Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и Трудовой кодекс Российской Федерации". Он подготовлен в том числе в целях прозрачности их деятельности с использованием имущества, закрепленного за ними на праве собственности.
Так, согласно федеральному законодательству, в собственности профсоюзов может находиться разнообразное имущество: земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, жилищный фонд и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности. Профсоюзы по закону имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.
«Вместе с тем, отсутствие норм, закрепляющих конкретные обязанности профсоюзов в сфере защиты трудовых прав своих членов и требований к порядку реализации имущества, закреплённого за профсоюзными организациями, может повлечь определенные злоупотребления в данной сфере», - говорится в пояснительной записке к проекту закона.
Не только ВПРАВЕ, но ОБЯЗАНЫ
В настоящий момент Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" закрепляет только права профсоюзов в сфере защиты трудовых прав работников. Поэтому проектом закона предлагается некоторые права профсоюзов в сфере защиты трудовых прав заменить на соответствующие обязанности.
В соответствие с предложенными изменениями, статью 24 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предложено дополнить новым пунктом 8. В соответствие с ним решение о заключении сделки об отчуждение принадлежащего на праве собственности профсоюзу имущества, стоимость которого составляет более одного миллиона рублей, требует письменного согласия на не менее чем двух третей от общего числа членов профсоюза. Эта норма направлена на решение проблемы нецелевого использования профсоюзной недвижимости. По результатам проверок, такая ситуация, не была редкостью.
Также в соответствие с поправками, теперь профсоюзы не только вправе, но и обязаны в случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер. Кроме того, профсоюзы по просьбе членов профсоюза, других работников обязаны обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры. Ранее у профсоюзов было только такое право, но не было непосредственной обязанности.
Кроме того, согласно поправкам, прописываются в Трудовом кодексе обязанности профсоюзов в разрешении трудовых споров. Это должен быть контроль за соблюдением законодательства о труде, в том числе по вопросам исполнения контракта, времени работы и отдыха, заработной платы, компенсаций, гарантий и льгот. В случае если будут выявлены нарушения, угрожающие здоровью и жизни людей, представители профсоюзов обязаны сразу же потребовать от работодателя их немедленного устранения и обратиться в Федеральную инспекцию охраны труда.
Еще больше ответственности
Еще одна законодательная инициатива, разработанная рабочей группой, связана с внесением поправок в Кодекс об административных правонарушениях РФ. Она закрепляет положения об административной ответственности профсоюзов за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций.
Так в соответствие со ст. 31 ФЗ о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии с федеральными законами.
«Вместе с тем, конкретные формы ответственности за неисполнение своих ключевых функций в отношении представителей работников не установлены», - говорится в пояснительной записке к проекту закона «О законодательной инициативе о принятии Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Этот правовой пробел устраняется в рамках предложенных поправок. Предлагается включить в состав правонарушений в статьях 5.28 – 5.31 КоАП РФ такой субъект правонарушения как представитель работника, т.е. в том числе профсоюзы и их объединения.
Законодательная инициатива, направленная на защиту прав трудящихся и совершенствование деятельности профсоюзных организаций, в ближайшее время будет рассмотрена на пленарном заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга для последующего внесения на рассмотрение в Государственную Думу РФ.