Петербургский парламент поддержал идею Смольного смягчить требования к стратегическим инвесторам и принял законопроект в первом чтении. Снижение порога для предоставления льгот позволит привлечь новые проекты в сфере науки и спорта и усилить контроль за их исполнением, считают чиновники. Депутаты усомнились в эффективности самого механизма.
Суть поправок, внесенных губернатором, объяснил его представитель в парламенте Константин Сухенко. Смольный предлагает скорректировать показатели необходимого объема инвестиций для получения статуса стратегического инвестора в зависимости от профиля проекта.
В частности, с 1 млрд до 750 млн рублей планируется снизить порог вложений для научно-исследовательских центров по разработке отечественного ПО, приборостроения, машиностроения, фармацевтики, беспилотной авиации, электронной промышленности. Такую же планку предлагается установить для спортивно-зрелищных объектов.
Для прочих проектов в сфере инновационной деятельности установлен минимум вложений в размере 1 млрд рублей. Аналогичный показатель сохранится для проектов в сфере туризма (в том числе создания гостиниц и санаториев) и здравоохранения. А вот образовательные и культурные проекты, которые есть в действующей редакции, из списка исключили.
Для проектов в области промышленности, в том числе промышленной инфраструктуры, и транспортно-логистического комплекса минимальный объем инвестиций останется на прежнем уровне — не менее 2 млрд рублей.
Еще одна новелла — при инвестициях в размере 15 млрд рублей статус стратегического сможет получить проект в любой сфере. Также законопроект разрешает присваивать статус «стратега» при выделении земельного участка, если на нем уже находятся объекты недвижимости, принадлежащие инвестору. Действующая редакция запрещает предоставление земли при наличии любых обременений.
Сами преференции останутся неизменными. Статус стратегического инвестора дает право на предоставление земли без торгов, льготную ставку аренды до 1,5% от кадастровой стоимости и право выкупа земли за 25% кадастровой стоимости по завершении реализации, напомнил Константин Сухенко. По его словам, в 2023 году бизнес вложил в экономику Петербурга 1,1 трлн рублей. «Есть перспективы и для существенных темпов роста инвестиций», — подчеркнул представитель губернатора.
Ранее законопроект также прокомментировал на своей странице «ВКонтакте» глава комитета по промышленной политике Кирилл Соловейчик. По его словам, инициатива направлена в том числе на тех инвесторов, которые готовы развивать инженерно не подготовленную землю и создавать на ней частные индустриальные парки. «При объеме инвестиций в проект от 2 млрд рублей город готов будет предоставлять земельные участки. Рассчитываем, что это значительно увеличит количество промышленных предприятий в городе», — отметил он.
Константин Сухенко, отвечая на вопросы депутатов, был вынужден признать, что у новеллы есть еще один подтекст — а именно усиление контроля за реализацией инвестиционных проектов. Для спортивных объектов предоставлять землю целевым способом, по действующим нормам, можно и без статуса «стратега», но инструментов контроля после ввода в эксплуатацию в этом случае у города нет, пояснил глава комитета по инвестициям Иван Складчиков. Договор со стратегическим инвестором, в котором можно четко обозначить обязательства, может им стать, считают в Смольном. «Нам нужны механизмы воздействия на инвесторов, чтобы можно было с инвестора и спросить», — отметил Константин Сухенко.
Предложения Смольного смягчить требования к стратегическим инвесторам у депутатов вызвали вопросы. Непонимание вызвала идея снижения планки для спортивно-зрелищных объектов. Так, спикер парламента Александр Бельский отметил, что в Петербурге более 80 земельных участков, которые были выделены для строительства спортивных сооружений, «стоят, и на них никто не делает». «Молчу про тех, которые отданы под спорт, а из спорта там фитнес-зал и бассейн, а остальное торговый центр», — отметил он.
Парламентарий высказал опасения, что нововведения могут породить коррупционную составляющую, и предложил лучше расторгнуть договоры с инвесторами, которые десятилетиями ничего не строят на полученных от города участках. «Вы не являетесь бизнесменом, я вот был бизнесменом, я знаю, что такое окно возможностей. Они вас объедут на кривой кобыле, вы даже заметить не успеете», — сказал Александр Бельский.
«Можно вложить 1 млрд, а через 19 лет еще 14 млрд. Не слишком ли широкое окно возможностей?» — поддержал коллегу другой депутат.
Представитель КПРФ предложила отделять стратегические проекты от масштабных, которым тоже предоставляют землю целевым способом и на льготных условиях, а также выразила недоумение по поводу идеи рассчитывать удельный вес инвестиций на квадратный метр земельного участка.
Депутат-коммунист Александр Рассудов усомнился в необходимости давать землю на льготных условиях под гостиницы. Отели на выходе нередко оказываются псевдожильем, отметил он. «Надо раз и навсегда прекращать предоставлять участки для строения гостиниц, надо перенацелить фокус на аварийные объекты в историческом центре», — заявил он. Что касается коммерческих объектов, которым планируется присваивать статус стратега при инвестициях в 15 млрд рублей, то перечисленные в пояснительной записке примеры (ТРК «Галерея», «Питерлэнд», «Аутлет Пулково Village» и бизнес-центр «Сенатор») «хорошо себя чувствуют и без дорогостоящей поддержки города», добавил Рассудов.
Глава фракции «Яблоко» Александр Шишлов обратил внимание, что статус стратега дает инвестору немалые конкурентные преимущества, и предложил сначала провести анализ существующих инвестсоглашений и представить его результаты депутатам.
Не все стратеги одинаково полезны, признали представители Смольного. В качестве успешных примеров стратегических инвестпроектов Константин Сухенко назвал автозаводы (впрочем, все инвесторы уже покинули Россию), предприятия фармацевтического кластера, СКА-арену и проекты в области транспортной инфраструктуры. Есть и те, кто не оправдал возложенных на них надежд. «За два года мы лишили статуса ряд проектов. Это проект в области переработки отходов в связи с реформой и объекты прядильно-ниточного комбината, который хотел строиться в Красногвардейском районе, и проект по переработке шин в промзоне "Обухово"», — отметил Иван Складчиков. Он также напомнил, что в 2018 году был введен механизм по компенсации убытков: в соответствии с ним при лишении статуса стратегического инвестора компания должна возместить городу сумму полученных льгот.
Сейчас списке стратегических (установлен постановлением Смольного) — 73 проекта и 45 инвесторов. Часть проектов из этого списка уже реализована, но многие так и не сдвинулись дальше идеи. О том, почему инициативы стратегических инвесторов часто остаются лишь на бумаге, ранее рассказывала «Фонтанка».
За предложение Смольного высказался лишь представитель «Новых людей» Дмитрий Панов. В своем выступлении парламентарий не упустил возможности вставить шпильку в адрес коллег, для которых законопроект стал «первоначальной информацией» о том, на каких условиях в городе можно получить землю. Он отметил, что многие спортивные проекты не реализуются, потому что являются убыточными без господдержки. Также нужно поддержать малые технологические компании и инвесторов из дружественных стран, подчеркнул он.
Правда, в итоге за то, чтобы принять проект за основу, проголосовали 37 депутатов из 48 присутствовавших, чиновникам дали месяц на доработку ко второму чтению.