3 октября 2023 года Пенсионная реформа РФ отметила свою первую «пятилетку». В этот день, в 2018 году, президент подписал поправки в пенсионное законодательство, главной среди которых стало повышение пенсионного возраста. Что изменилось в жизни старшего поколения за это время? И кому на пенсии жить хорошо? Разбираемся в этой статье.
Разработчики поправок в пенсионное законодательство действовали на сверхскоростях, словно спринтеры на короткой дистанции. Старинные русские поговорки «Тише едешь - дальше будешь» и «Поспешишь – людей насмешишь» никого, видимо, тогда не образумили. А зря! Ведь веками проверено: «Семь раз отмерь – один раз отрежь». Но у авторов пенсионной реформы получилось все с точностью до наоборот. Они «поехали» очень быстро, пожиная на бегу всё, о чем их предупреждали в пословицах. В итоге сложный законопроект запустили и приняли в рекордно короткие сроки.
14 июня 2018 года премьер-министр Дмитрий Медведев, прославившийся своей крылатой фразой: «Денег нет, но вы держитесь», объявил о планах повышения пенсионного возраста. Спустя двое суток, 16 июня, соответствующий законопроект был внесен в Госдуму РФ и направлен в регионы. Через месяц, 19 июля, Госдума, заручившись поддержкой партии власти, одобрила его парламентским большинством в первом чтении. Скоропостижно принимая законопроект летом, в период отпусков, во время Чемпионата мира по футболу, власть предержащие, видимо, планировали переключить общественное мнение и снизить накал страстей. Но отфутболить собственных граждан не получилось. Реформа вызвала недоумение и шквал вопросов. А петиция против повышения пенсионного возраста набрала более миллиона подписей.
Несмотря на это, авторы законопроекта стояли на своем. Изначально планировалось поднять возраст выхода на пенсию для женщин до 63 лет, для мужчин — до 65. Позже пенсионный возраст для слабого пола был снижен до 60 лет, что не сильно успокоило будущих пенсионеров.
Впереди Европы всей?
Сторонники законопроекта объясняли реформу увеличением средней продолжительности жизни, снижением числа трудоспособных россиян, а также дефицитом бюджета Пенсионного фонда. По их словам, изменения назрели и были неизбежны, иначе через пять-семь лет пришлось бы сделать это резко и без предоставления льгот. Авторы законопроекта активно ссылались на опыт западных стран. Например, в Австрии, говорили они, пенсионный возраст для женщин в то время составлял 60 лет, для мужчин — 65 лет. В Бельгии для обоих полов— 65 лет. В Норвегии — 67 лет. «Наша страна — последняя в мире, где такие изменения еще не реализованы, несмотря на то что у нас намного быстрее растет продолжительность жизни», — подчеркивал тогда глава Минтруда. Правда, реформаторы как-то умалчивали, что и уровень зарплат, и уровень жизни пенсионеров Европы, а также общая ситуация в экономике и медицине, была тогда значительно лучше, чем в России.
Как выяснилось позже, расчёт на увеличение продолжительности жизни в России до 78 лет к 2030 году не оправдался. По данным Росстата, 2020 и 2021 годы характеризовались «сверхсмертностью» от коронавируса на 19 и 36% по сравнению с 2019 годом. Ожидаемая продолжительность жизни также не вернулась к доковидным значениям. Негативные последствия COVID-19, влияние сложившейся геополитической ситуации, рост уровня тревоги и стресса у населения, а также влияния санкций на здравоохранение, приведут к тому, что в 2030 году показатель не превысит 76 лет, констатировали демографы.
Еще одна «благая цель», о которой «трубили» авторы реформы: размер пенсии от 60 до 70 процентов от средней заработной платы, также оказалась мифом. «Если оперативно не решить вопрос с повышением пенсионного возраста, о выполнении этих планов можно забыть», - объясняли тогда в Счетной палате РФ.
Что же мы получили в итоге? Если в 2018 году размер средней страховой пенсии по старости составлял около 14 тысяч руб., то в 2023 году — около 20 тысяч руб. Правда, весь прирост съела галопирующая инфляция, санкции, неудержимый рост тарифов и цен от продуктов питания до автомобилей и недвижимости. Стоила ли такая овчинка выделки? Даже с учетом явно оптимистичных данных Росстата, по которым средняя номинальная зарплата в России составила в 2023 году 71 тысячу рублей, увеличенная пенсия сегодня явно не дотягивает даже до пресловутых 30 %. Вместе с тем, согласно Конвенции Международной организации труда (МОТ), минимальная пенсия по старости должна быть хотя бы 40 % утраченного заработка. Более того, ученые РАН посчитали, что для продолжения жизни пенсионеру нужно не менее 26 тысяч рублей в месяц. Сами же россияне, по данным опроса Superjob, назвали приемлемым размер пенсии в 43 тысячи рублей.
Прогноз – дело тонкое
Не сбылись мечты «реформаторов» и о значительном приросте трудоспособного населения. В 2018-2021 годах количество работающих граждан составило порядка 83,2 млн человек – всего на полтора миллиона больше, чем перед началом пенсионной реформы. Для такой большой страны, как наша – это немного.
Существенно сократить армию пенсионеров также не удалось. С 2019-го по 2022-й число пенсионеров в России уменьшилось меньше чем на 2 миллиона человек – с 46,5 до 44,7. А в 2022-м году процесс стал разворачиваться в противоположную сторону: ряды пенсионеров пополнили ветераны и инвалиды боевых действий СВО.
Еще одно негативное последствие – ощутимое снижение числа работающих пенсионеров, которым с 2016 года не индексируют выплаты по старости. Их число за первые пять лет реформы сократилось на 1,2 млн человек. Многие предпочитают увольняться с работы, чтобы не терять право на индексацию пенсий.
Также пострадавшей стороной реформы оказались работающие предпенсионеры. До повышения пенсионного возраста они могли рассчитывать как на получение пенсии, так и зарплаты, сейчас только на зарплаты, да еще и с риском быть уволенными.
А как обстоят дела с повышением эффективности работы Пенсионного фонда? Тоже не очень… Так, по данным Счетной палаты, в 2022 году собственные доходы ПФР составили всего 54% расходов на выплату пенсий. Социальные же взносы принесли 6,2 триллионов рублей, что на 124 миллиарда рублей меньше плана. При этом расходы выросли на 1,2 триллиона.
Пенсионный балл: танцы с бубном
Отдельный разговор – расчет будущей пенсии, который напоминает танец с бубном шамана, где в роли шамана выступает сам Пенсионный фонд. Сегодня для назначения пенсии по старости требуется соблюдение трех условий: достижение пенсионного возраста, наличие страхового стажа и необходимого количества пенсионных коэффициентов/баллов. Требования к двум последним пунктам все время меняются и не в пользу будущих пенсионеров. К примеру, в 2019 году для выхода на пенсию нужно было иметь не менее 10 лет стажа и 16,2 пенсионного коэффициента, в 2023 году — 14 лет стажа и 25,8 пенсионного коэффициента. В 2024 году 15 лет стажа и 28,2 пенсионного коэффициента. С чем связано такое увеличение? С так называемой «базой исчисления страховых взносов». Это максимальный годовой заработок работника, от которого зависит наибольшее число пенсионных баллов. И эту пресловутую базу Правительство РФ ежегодно пересматривает в сторону увеличения, обосновывая это ростом средней зарплаты по стране. Поэтому если годовая зарплата увеличивается только в отчетах чиновников, работая столько же, вы каждый год сможете заработать все меньше и меньше баллов. А значит и размер пенсии будет сокращаться. Выход один: либо работать до последнего, либо расстаться с мечтой о безбедной стрости.
Картина получается мрачноватой. Возникает вопрос: в было ли что-то хорошее в Пенсионной реформе? Безусловно, были и позитивные моменты. Так на федеральном уровне приняли законы, предоставившие предпенсионерам различные меры соцподдержки. В частности, это освобождение от ряда налогов. Этой категории граждан дали два дня в год на диспансеризацию с сохранением зарплаты, право на бесплатное профессиональное переобучение с выплатой стипендии. Преденсионерам, лишившимся работы из-за сокращения штата, могут назначать пенсию на два года раньше. А пособие по безработице должны начислять в максимальном размере. Также некоторые категории россиян получили право выйти на пенсию досрочно. А для сельских пенсионеров восстановили справедливость—так называемую «сельскую надбавку» к пенсии.
Все это, безусловно, хорошо. Но, как поется в известной песне, «только-только - только этого мало». Особенно для обеспечения достойной и безбедной старости, которую как знамя повесили на флагшток пенсионной реформы те, кто ее придумал. Что же нужно сделать для исправления ситуации? Взглянуть правде в глаза и провести работу над ошибками. Реформа снизила нагрузку на бюджет. Но в будущем рост доходов пенсионеров невозможен без увеличения производительности труда, сильной экономики, расширения производства и реального увеличения доходов людей на деле, а не по бумажкам чиновников. Низкие и серые зарплаты не могут давать высокие пенсии. Поэтому необходимо реализовать комплекс системных мер по экономическому, социальному и демографическому развитию России. И, прежде всего, вернуться к прежнему пенсионному возрасту.
Депутат от фракции КПРФ Законодательного Собрания Александр Рассудов