В ноябре Госдума РФ в очередной раз отложила полную компенсацию советских вкладов, помещенных в Сбербанк до 20 июня 1991 года. Вернуться к рассмотрению этого вопроса чиновники обещают не раньше 2027 года. Причина банальна – отсутствие источников финансирования. Получается, что миллионам наших сограждан и их наследникам в ближайшие годы надеяться не на что.
История возвращения советских вкладов после развала СССР стала уже притчей во языцех. Этой «басней» правительство современной России кормит несчастных вкладчиков и их наследников уже больше 33 лет. Все «разумные» сроки выполнения обещаний уже вышли. Даже Илья Муромец, и тот, пролежав на печи 30 лет и три года, смог встать и ходить. В этом ему помогли нищие странники – «калики перехожие». В случае же с советскими вкладами дело все никак не сдвинется с мертвой точки.
Официально в нашей стране с 1995 года действует закон о восстановлении и обеспечении сохранности сбережений, помещенных во вклады Сбербанка до 20 июня 1991 года, а также во вклады по договорам личного страхования и в государственные ценные бумаги СССР и РСФСР до 1 января 1992 года. Однако действие этого закона ежегодно приостанавливается из-за нехватки денег в государственной казне. Ведь полное погашение оценивается в миллиарды рублей. Многие люди, видимо, еще не скоро дождутся возврата советских вкладов, так как сами чиновники уже подумывают о том, чтобы бессрочно приостановить закон или признать его утратившим силу. Об этом сообщил член комитета Госдумы по финансовому рынку Владимир Сенин. «Если государство не может выполнить обязательства, наверное, честнее в этом будет признаться, но нужна серьезная аргументация», — отметил он.
История вопроса: шоковая «заморозка»
По подсчетам ЦБ России, количество вкладов в СССР на 1 января 1991 года составило 220 млн, их средний размер — 1734 руб. В январе 1991 года в рамках денежной реформы имени Валентина Павлова все вклады заморозили, запретив гражданам снимать со счетов свыше 500 руб. в месяц. Когда их разморозили, деньги потеряли свою покупательную способность, фактически обесценились. По некоторым оценкам, в конце 1991 года она составила только 2–6% от той, что фиксировали перед заморозкой. Граждане расценили это как «ограбление», ведь на личных вкладах сгорели тысячи советских рублей, которые зачастую копились всю жизнь.
В мае 1995 года президент РФ Борис Ельцин в качестве компенсации подписал закон «О восстановлении и защите сбережений населения РФ». В нем вклады в Сбербанке до 20 июня 1991 года, вклады по договорам личного страхования и государственные ценные бумаги страны до 1 января 1992 года признаны частью государственного долга России. Они названы гарантированными сбережениями и в общей сложности составляли 345,54 млрд советских рублей. Изначально предполагалось все долги по сбережениям граждан перевести в ценные бумаги (целевые долговые обязательства, ЦДО) и регулярно индексировать их по стоимости минимальной потребительской корзины. Специально для этого в июле 1996 года приняли закон «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства РФ». Но как и советские вклады этот закон регулярно подвергается «заморозке».
С 1996 года отдельным группам населения начали выплаты предварительной компенсации, на тот момент — пожилым людям не моложе 1916 года рождения. Позже к ним присоединились инвалиды первой и второй групп, ветераны Великой Отечественной войны, родители детей с инвалидностью и погибших военнослужащих. В разные годы коэффициент компенсации составлял от 40% до 3,4% суммы вклада, поэтому некоторые эксперты называли такие выплаты мерами поддержки населения, а не полноценной компенсацией за потерянные сбережения.
В конце 2009 года правительство приняло постановление, которое закрепило трехкратную компенсацию для всех вкладчиков не старше 1945 года рождения и двукратную — для тех, кто родился после 1946 года. Но коэффициент возврата остался низким, так как суммы рассчитываются исходя из нарицательной стоимости денег (то есть 100 руб. 1991 года приравнивается к 100 руб. 2023 года). По тогдашним расчетам, полный расчет по дореформенным вкладам гарантировала только двадцатикратная компенсация.
Для тех, кому 78+
С 2009 года ситуация с возвратом вкладов не изменилась в лучшую сторону. Появились новые предложения, но суть осталась прежней. Так еще в октябре этого года рабочая группа Госдумы анонсировала предложения для компенсации советских вкладов в Сбербанке в общей сумме около 7,3 млрд руб. Правда, выплаты предлагалось давать гражданам от 78 лет и старше. При этом, как признались сами авторы инициатив, подавляющая часть людей, которым была положена выплата,— это наследники бывших вкладчиков. Последние в силу возраста не дождались возврата положенных им законных денежных средств. «Живых вкладчиков не так много, порядка 4 млн. Если мы еще поделим на возрастные категории, эта цифра не кажется столь ужасной»,— сказал во всеуслышание Владимир Сенин. Видимо, принцип «денег нет, но вы держитесь» работает и здесь.
Также в Госдуме обсуждался вариант перевода дореформенных сбережений вкладчиков в долговые обязательства Сбербанка, согласование с кредитной организацией и Минфином размеров «приоритетных выплат». Но для этого сбережения должны перевести в целевые долговые обязательства РФ с использованием долгового рубля. Его стоимость определяется на основе изменений контрольной и базовой стоимости «необходимого социального набора». Вместе с тем законы, регулирующие порядок перевода вкладов в целевые долговые обязательства и их обслуживание, до сих пор не приняты. Получается, что обязательства у государства есть, а обеспечивающих их выполнение нормативно-правовых актов нет. А как говорится, на «нет» и выплат нет. Именно поэтому с 2003 года каждый год приостанавливается закон «О базовой стоимости необходимого социального набора».
«Материнский капитал» для пенсионеров
В этой ситуации у наших сограждан возникают справедливые вопросы, актуальные еще со времен классиков русской литературы: «Кто виноват?» и "Что делать?» И если с ответом на первый все более- менее понятно, то ответ на второй не лежит на поверхности. Периодически звучат разные предложения. Одно из них – рассчитываться с гражданами поэтапно в соответствие с приоритетами выплат. Второй вариант - предложить вкладчикам за доплату отказаться от претензий. Предполагается, как вариант, ввести частичные доплаты к пенсии или другим мерам социальной поддержки. Идея в том, чтобы показать, что государство осознает социальную ответственность и необходимость компенсации вкладов. Ведь многие из тех, чьи сбережения после развала СССР и проведения денежной реформы «застряли» в недрах отечественной банковской системы, работали и копили их всю жизнь в расчёте на безбедную старость. Однако, доплаты вкладчикам вряд ли их утешат, поскольку покупательная способность советского рубля и современной российской национальной валюты – две большие разницы.
Третий вариант также вызывает вопросы. Речь идет о предложении некоторых экспертов создать для вкладчиков «социальные выплаты» по аналогу с «материнским капиталом». Правда, в этом случае в роли получателей денежных средств выступят пенсионеры. Такой вот нестандартный ход. Но и здесь кроется подвох. Предлагается зачислять такие деньги на счет с ограниченной целевой возможностью использования. Вместе с тем, когда советские граждане вносили свои деньги на вклады, речь не шла о каких-то ограничениях их использования. Кто-то копил на пенсию, кто-то откладывал на «черный день» или бытовые нужды, кто-то хотел купить квартиру детям, машину или дачу. Почему теперь вкладчики должны сталкиваться с какими бы то ни было ограничениями в использовании средств?
Предложений много, но результатов пока нет. И отчасти понятно почему. Представители исполнительных органов государственной власти все никак не могут определиться, по каким ставкам осуществлять выплаты и чему сейчас равен один рубль из 1991 года? Ведь в зависимости от расчётов, суммы могут отличаться на порядок. В советское время у людей на вкладах лежало около 50% валового внутреннего продукта страны, и это были огромные средства. Как и во что их конвертировать сегодня – не ясно. Ведь мы все видим как обесценивается российский рубль. И прогнозов о его значительном укреплении пока не много.
В этом смысле у КПРФ позиция всегда была ясной и понятной. Государство должно выполнить свои обязательства перед гражданами, обеспечив им соразмерные выплаты вместо «сгоревших» советских рублей. И Правительство РФ может найти такие резервы. Только в Фонде национального благосостояния и сегодня содержится около 13 трлн рублей и еще 50 триллионов составляют золотовалютные резервы. Может быть пришло время вскрыть государственную «кубышку» и помочь своим согражданам вернуть деньги в сложный экономический период, как страна помогала людям во время пандемии? В противном случае нас ждет пандемия невыполненных обещаний, а это тоже очень опасный и заразительный вирус, который может привести к социальной дестабилизации.
Депутат Законодательного Собрания от фракции КПРФ Александр Рассудов