В третьем чтении принят Закон СПб «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге» («за» – 49, «против» – 0, «воздержались» – 0). Законом расширяются возможности использования средств регионального материнского капитала, за счет включения в этот список – строительства и капитального ремонт таунхауса, а также прочих вариантов домов блокированной застройки.
Как отмечается в пояснительной записке, в соответствии с частью третьей статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, в виде предоставления материнского (семейного) капитала за счет средств федерального бюджета. Частью 2 статьи 1 данного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В целях реализации предоставленных федеральным законодателем полномочий принят Закон Санкт-Петербурга от 30 ноября 2011 года № 810-151 "О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга № 810-151). который устанавливает дополнительную меру социальной поддержки семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге.
Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга № 810-151 дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге - мера, обеспечивающая. в частности, возможность улучшения жилищных условий, строительства или реконструкции, или капитального ремонта садового дома или жилого дома, приобретения земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд или для размещения индивидуального жилого дома, получения ребенком (детьми) образования, высокотехнологичной медицинской помощи, медицинской реабилитации, а также реализацию других социально значимых возможностей.
Средства бюджета Санкт-Петербурга, направляемые на предоставление дополнительной меры социальной поддержки, составляют материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге, установленный в размере 100 тысяч рублей и подлежащий ежегодной индексации. В 2024 году размер материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге составляет 203,8 тыс. рублей.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2022 года № 56-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в связи с жалобой гражданки А.А.Дробковой" пункт 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой он не предусматривает возможности направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем реконструкции иного объекта капитального строительства, предназначенного для постоянного проживания, кроме объекта индивидуального жилищного строительства, притом что лицом, получившим сертификат на материнский (семейный) капитал, выполнены все требования, предъявляемые к реконструкции таких объектов, а также соблюдены иные - кроме вида объекта и, соответственно, вида разрешенного использования земельного участка - условия направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на пакую реконструкцию.
Во исполнение вышеуказанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации в пункт 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" внесены изменения, позволяющие направлять средства материнского (семейного) капитала на реконструкцию дома блокированной застройки.
В соответствии с абзацем третьим пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга № 810-151 средства материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге могут быть направлены гражданами на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт жилого дома или садового дома, при лом возможность направления средств на реконструкцию дома блокированной застройки или его капитальный ремонт не предусмотрена.
Градостроительным кодексом Российской Федерации понятия "объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом)" и "дом блокированной застройки" разделены.
В то же время исторические особенности формирования жилищного фонда и развития градостроительного законодательства таковы, что возникают ситуации, когда в целом сходные по фактическим характеристикам объекты недвижимости относятся к разным видам объектов недвижимости согласно сведениям кадастрового учета
Так, граждане, имеющие жилой дом, и граждане, имеющие дом блокированной застройки, фактически находятся в одинаковом положении, получают сертификат на материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге и намереваются использовать его в целях улучшения жилищных условий, однако если первые имеют возможность направить средства материнскою (семейного) капитала в Санкт-Петербурге на реконструкцию или капитальный ремонт своего дома, то вторые такой возможности лишены.
Таким образом, для граждан, владеющих фактически одинаковыми объектами недвижимости, устанавливаются неравные возможности для реализации своих прав по формальному признаку.