21 июня на заседании Законодательного Собрания СПБ был принят за основу законопроект «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О видах объектов регионального значения, подлежащих отображению на Генеральном плане Санкт-Петербурга». Документ был внесён Губернатором «с голоса» города. Предлагается уточнить перечень объектов регионального значения, которые подлежат отображению на Генеральном плане СПб в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством.
В частности, обеспечить приоритетное обозначение особо важных для развития отдельной отрасли либо социально-экономического развития города в целом объектов. Так в новом Генплане Петербурга не будет значков пляжей, крематориев, пешеходных переходов. Всего пропадет 31 пиктограмма из 88 пока что отображаемых. Как пояснили авторы законопроекта, это сделает работу над развитием городских территорий более быстрой и удобной.
Как отметил в ходе своего выступления депутат от фракции КПРФ Александр Рассудов, генплан – это стратегический план социально-экономического развития города в разрезе градостроительства в долгосрочной перспективе.
«Не надо путем излишних требований превращать его в набор мелочных пожеланий текущего периода», – сказал Рассудов.
На Генплане, как добавил Александр Рассудов, отображаются только те региональные объекты, которые оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие.
«Какое существенное влияние на социально-экономическое развитие Петербурга оказывают надземные или подземные пешеходные переходы? Та же ситуация с детскими садами. Не потому, что мы не любим подрастающее поколение, а потому, что в районах сложившейся застройки детские сады являются объектами встроенно-пристроенными. Что в таком случае указывать? Не нужно каждый детский сад обозначать как гигантский объект регионального значения. Что касается кладбищ, то это не объект капитального строительства или благоустройства, а территория, которая обозначается не знаком, а закрашиванием, определенная функциональной зона», – сказал Александр Рассудов.
Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, в соответствии с требованиями к составу и содержанию генеральных планов, установленными в статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) с учетом особенностей, предусмотренных в части 3 статьи 63 ГрК РФ, проект изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга содержит карту планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Санкт-Петербурга.
Согласно части 3.1 статьи 63 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана города федерального значения Санкт-Петербурга осуществляется с учетом нормативов градостроительного проектирования города федерального значения Санкт-Петербурга (далее - НГП).
НГП утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2017 N 257 и определяют расчетную потребность населения в объектах регионального значения и их территориальную доступность для граждан. Виды объектов регионального значения, подлежащих отображению на Генеральном плане Санкт-Петербурга, установлены Законом Санкт-Петербурга от 26.06.2019 N 380-94 "О видах объектов регионального значения, подлежащих отображению на Генеральном плане Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 380-94).
Таким образом, на Генеральном плане Санкт-Петербурга с учетом НГП отображаются объекты регионального значения, перечень которых установлен Законом N 380-94 (далее - Перечень).
В связи с изменением требований федерального законодательства к составу и содержанию НГП выявлена необходимость их актуализации в том числе путем исключения ряда объектов регионального значения, подлежащих нормированию, из Перечня в связи со следующим:
- объект, включенный в Перечень, не является объектом регионального значения (например, объекты в области железнодорожного транспорта, аэродромы)
- обеспеченность объектами регионального значения осуществляется не только за счет строительства отдельно стоящих объектов капитального строительства, но и за счет размещения во встроенных помещениях либо временных сооружениях (например, организации дополнительного образования или поисково-спасательные службы)
- объект может входить в состав другого объекта, как правило, линейного (например, пешеходный переход или пункт редуцирования газа)
- в Санкт-Петербурге отсутствуют планы по развитию объектов регионального значения (например, база природоохранного флота) либо их развитие предусматривается иными документами, реализация которых не обусловлена отображением объектов на Генеральном плане Санкт-Петербурга (например, объекты в области культуры или сооружения для защиты берегов морей, водохранилищ, озер, рек). Таким образом, Проектом закона предусматривается актуализация состава объектов регионального значения, подлежащих отображению на Генеральном плане Санкт-Петербурга.
Кроме того, согласно статье 3 Закона N 380-94 виды планируемых для размещения объектов регионального значения, указанные в пункте 2 статьи 2 Закона N 380-94, отображаются на Генеральном плане Санкт-Петербурга с 1 мая 2023 года. В соответствии с частью 6 статьи 45 ГрК РФ не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, если размещение таких объектов не предусмотрено документом территориального планирования субъекта Российской Федерации. Таким образом, после 1 мая 2023 года разработка документации по планировке территории в целях планируемого размещения объектов регионального значения, отображение которых предусмотрено Законом N 380-94, невозможна. В этой связи в целях обеспечения подготовки и утверждения документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения, подлежащих отображению на Генеральном плане Санкт-Петербурга, Проектом закона также предусмотрено продление срока действия заключительных положений, установленных в статье 3 Закона N 380-94, до 1 января 2024 года с учетом планируемого утверждения проекта изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга. Впрочем, вопросы к изменениям по визуальным решениям в будущем Генплане у депутатов остались. Сам новый Генплан Петербурга депутаты рассчитывают рассмотреть осенью.