21 июня на заседании Законодательного Собрания СПБ депутаты обсудили проект закона Санкт-Петербурга "О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования".
Как говорится в пояснительной записке, проект закона разработан в целях установления в Законе Санкт-Петербурга от 26.05.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования" новых оснований для целевого предоставления зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства (далее - Объекты) в целях осуществления реконструкции, проведения работ по приспособлению для современного использования организациям, осуществляющим образовательную деятельность, либо медицинским организациям, если результатом инвестирования будет являться объект среднего общего образования (школы, лицеи, гимназии) на 550 мест и более либо объект здравоохранения соответственно.
В целях эффективного распоряжения государственным имуществом, удовлетворения потребности населения Санкт-Петербурга в создании объектов, необходимых для осуществления медицинской или образовательной деятельности, а также для исключения случаев создания медицинскими организациями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, результата инвестирования иного функционального назначения Проектом закона предусматриваются соответствующие требования к результату инвестирования.
Правовые механизмы реализации инвестиционных проектов, предполагающих осуществление реконструкции Объектов потенциальными инвесторами, не являющимися их правообладателями, сводятся к предоставлению Объектов на торгах, их продаже (приватизации) либо заключению концессионного соглашения или соглашения о государственно-частном партнерстве.
При этом указанные правовые механизмы вовлечения в хозяйственный оборот Объектов имеют для некоторых потенциальных инвесторов ряд организационных и правовых сложностей, что приводит к трудностям реализации инвестиционных проектов.
Кроме того, Санкт-Петербург в лице уполномоченных органов государственной власти Санкт-Петербурга несет бремя содержания принадлежащего городу имущества, включая обязательства по приведению Объектов в надлежащее состояние и обеспечению безопасности Объектов для населения и окружающей среды, за счет бюджетных средств. В свою очередь, со стороны потенциальных инвесторов наблюдается заинтересованность в реализации инвестиционных проектов в сфере здравоохранения и образования.
Таким образом, Проект закона направлен на создание благоприятных условий инвесторам в реализации инвестиционных проектов в сфере здравоохранения и образования, а также на уменьшение расходных обязательств Санкт-Петербурга по содержанию ветхих, неиспользуемых Объектов.
В ходе обсуждения проекта закона депутат от фракции КПРФ Александр Рассудов задал вопрос авторам законодательной инициативы: «В пояснительной записке указано, что данные правовые механизмы возникли в связи с тем, что у некоторых потенциальных инвесторов возник ряд организационных и правовых сложностей, что привело к трудностям в реализации инвестиционных проектов. В связи с этим у меня два вопроса. Первый – из текста я могу сделать вывод, что есть уже известные потенциальные инвесторы, раз у них возникли трудности. Можно сказать: кто это и по каким объектам? А второй вопрос: хотя бы в целом, по крупным критериям, объяснить, что за сложности организационные и правовые у них возникли?»
Как ответили авторы законодательной инициативы, на сегодняшний момент в законодательстве СПб отсутствует правовой механизм передачи зданий целевым образом под эту функцию: «Сегодня мы только можем предоставлять земельные участки целевым образом под объекты образования. А здания объектов капительного строительства мы предоставлять не можем. Безусловно, в этом потребность есть. Объекты капитального строительства, находящиеся в государственной собственности, которые возможно и необходимо приспособить под образовательные функции. Именно поэтому этот закон и вносится».
В итоге проект закона был принят в первом чтении большинством депутатов несмотря на многочисленные вопросы.