На заседании 9 октября был принят за основу законопроект «О регулировании отдельных вопросов, связанных с установлением дополнительных требований к содержанию собак в Санкт-Петербурге, и о внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга».Законопроект устанавливает обязанности для владельцев домашних собак, а также требования по их содержанию и выгулу. Принятие проекта закона позволит упорядочить общественные отношения, возникающие при повседневном взаимодействии граждан, не являющихся владельцами собак, с гражданами - владельцами собак, обеспечить безопасность, права и законные интересы граждан.
Проект закона разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и направлен на регулирование отношений в области обращения с собаками в Санкт-Петербурге. Как говорится в пояснительной записке, основной задачей проекта закона является обеспечение безопасности, соблюдения прав и законных интересов граждан в отношениях с участием домашних собак.
Проектом закона устанавливаются обязанности владельцев собак, дополнительные требования к содержанию собак в Санкт-Петербурге (далее - дополнительные требования), административная ответственность за нарушение дополнительных требований, а также вносятся изменения в Закон Санкт-Петербурга от 27 ноября 2019 года № 612-139 "О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в области обращения с животными" и в Закон Санкт-Петербурга от 16 января 2008 года № 3-6 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях".
В настоящее время количество собак, проживающих со своими владельцами на территории Санкт-Петербурга, составляет около трехсот тысяч. Столь значительное количество собак в Санкт-Петербурге требует совершенствования правил их выгула.
«Преимущественно владельцы собак выводят собак на улицу на поводке и, при необходимости, в наморднике. Вместе с тем многие владельцы собак поводки и намордники при выгуле собак не используют. В таких случаях собаки могут беспрепятственно передвигаться по территориям общего пользования, в том числе по не предназначенным для их выгула (детские и спортивные площадки, территории, расположенные вблизи учреждений здравоохранения и образования), вести себя агрессивно по отношению к гражданам, причинять им увечья и травмы различной степени тяжести», - отмечают авторы законопроекта.
Подобная ситуация влечет формирование некомфортной городской среды и одновременно с этим создает реальную опасность для здоровья и жизни людей. Отдельно стоит проблема нападения собак на жителей города. Такие случаи происходят с тревожной регулярностью, о чем свидетельствуют в том числе многочисленные сообщения в средствах массовой информации.
Безответственные владельцы собак отпускают своих питомцев на продолжительное время на улицу без надлежащего присмотра, что приводит как к травмам (в особенности укусам) окружающих, так и к травмам или смерти собак. В 2023 году 5245 человек пострадали от укусов (в том числе ослюнений, оцарапываний) собаками.
Таким образом, с целью защиты здоровья и жизни граждан проектом закона предлагается урегулировать порядок содержания собак в Санкт-Петербурге, введя дополнительные требования к их содержанию и установив административную ответственность за нарушение дополнительных требований.
Так, владельцы обязаны «пресекать проявления агрессии со стороны собаки по отношению к окружающим людям и животным» и «обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности собаки на территории общего пользования».
Статья «Дополнительные требования к содержанию» наиболее обширная. Владельцам запрещается находиться со своими питомцами на массовых мероприятиях, на детских и спортивных площадках и пляжах, а также оставлять собак в общественных местах без присмотра. Кроме того, хозяевам придется обходить за 10 метров детские сады, школы, медицинские и социальные учреждения. Заходить с собакой в магазины, рестораны, кафе, согласно закону, также запрещено, если иное решение не примут владельцы заведения.
Одновременно с этим граждане обязаны выгуливать потенциально опасных собак и тех, рост которых в холке превышает 40 см, на поводке и в наморднике. Это требование не распространяется на щенков в возрасте до трех месяцев, кроме щенков потенциально опасных собак. Детям до 16 лет так же, как и гражданам в алкогольном и наркотическом состоянии, выгуливать животных запрещено.
За нарушение требований предусмотрены штрафы. Например, за нахождение собаки без намордника и поводка наказание составит от 3 до 5 тыс. рублей, а за оставление питомца без присмотра — от 2 до 4 тыс. рублей. Для введения штрафов предлагается изменить ст. 8.1 закона «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге». В этой статье и сейчас прописаны штрафы за нарушение правил содержания и выгула собак.
Кроме того, законопроект увеличивает количество органов, которые смогут составлять протоколы о нарушении. Сейчас это может делать только комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности. После изменений следить за соблюдением закона будут администрации районов, органы местного самоуправления и управление ветеринарии.
В Петербурге проживает около 300 тыс. домашних собак. Однако из-за отсутствия регистрации и системы учета, сколько точно питомцев в городе, неизвестно. При этом оборудованных площадок для выгула всего 43, заметил депутат Александр Рассудов.
«Как быть вообще владельцам собак? Они будут зажаты в периметрах собственных квартир. 10 метров до объектов образования особенно с учетом стесненности городского пространства в центральных районах. Таким образом, люди будут вынуждены обходить непонятным образом огромное количество кварталов. Неизвестно, как выходить из дома с собакой».
Депутат Александр Рассудов заявил, что с принятием законопроекта владельцы собак станут изгоями. На 300 тысяч животных в Петербурге сейчас всего 43 специализированные площадки. В Центральном районе их практически нет. А штрафы предполагаются от 500 до 5 тысяч рублей.
Парламентарии также отметили, что в законопроекте «нет главного» — статьи об обязательном чипировании и регистрации четвероногих. Закон будет доработан ко второму чтению. На поправки у депутатов будет более месяца.